近期大量仿制我们网站案例,请客户认准博士论文网唯一官方地址:www.boshilunwen.com !
您现在所在的位置:职称论文 > 法律论文 >

构建公平正义深圳的法律体系探析

来源: 博士论文网 时间: 2016-10-28 10:41 阅读: 次 【加入收藏

摘要
 

  公平正义,是一个城市和社会永恒的价值追求和目标。 深圳市政府提出, 将从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手,采取有效措施,促进社会公平正义,努力打造公平正义之都。这无疑是顺应时代潮流的明智之举,正是从源头入手解决诸多社会难点、热点矛盾的有益探索。 在依法治国、依法治市的背景下,要促进城市社会公平正义,关键是如何用法律的手段来保障社会公平正义的实现。

  一、深圳建设公平正义城市之现实考证

  1.分配不公问题---收入差距不断扩大。

  收入差距不断扩大的问题是当前社会公平正义的核心问题,也是深圳市建设公平正义城市需要解决的关键问题之一。

  深圳高收入群体和低收入群体平均月薪差距 2012 年曾经高达 16 倍,近几年有所回落。 深圳市人社局 2014 年发布的年度"人力资源市场工资指导价位"显示,深圳市 2014 年工资指导价位高位数是 23400 元/月, 低位数是 1940 元/月, 两者相差仍然达 12倍。

  首先,各群体收入差距体现为行业之间的差距。以 2014 年为例,深圳市平均工资最高的行业为信息技术服务、信息传输和软件业(以下简称"IT 业"),最低是制造业。IT 业人均工资居所有行业的首位,为 8945 元/月,而这个行业的人均工资高位数在所有行业中也是最高的,为 36738 元/月,即使是低位数,也有 4120元/月,是所有行业中"最高"的低位数。 另外,IT 业也是唯一一个人均月薪低位数超过四千元的行业。 深圳市的制造业 2014 年平均工资为 3688 元/月,是当年指导价位公布的十一个行业中最低的,尽管工资最高值为 21960 元/月,但最低工资却仅仅为 1910元/月---这一收入仅比当年深圳最低工资标准 1810 元/月多出一百元。

  其次,各群体收入差距还体现为同一行业内部不同员工收入之间的差距。深圳市人社局 2014 年公布的数字表明,如以高低收入的绝对值来衡量,IT 业是收入差距最大的---高位数比低位数多了 32618 元;高收入个体和低收入个体相互比较来看,收入差距最大的行业则是房地产业---最高工资是最低工资的 16倍。 每个行业中都普遍存在超过半数的员工工资较低的情况,仅有 5%的员工工资较高。反映在指导价中,高位数工资与中位数工资相差较大,中位数与低位数较接近。

  2.发展机会不均等---教育公平正义问题。

  提到教育公平问题,人们首先想到的便是户籍人口与非户籍人口之间教育资源分配是否公平的问题。深圳是全国最大的移民城市,拥有数量最大的非户籍人口。 如何让非户籍人口也公平地分享教育资源,是历届市委、市政府关注的重要问题。由于深圳市一直坚持教育优先发展的战略,教育事业取得显着的成就,其中重要成果之一就是解决了外来务工人员子女受教育问题。 "十一五"期间,深圳市非户籍生占义务教育在校生的 72.2%,占公办学校在校生的 55.3%. 2008 年以来,符合就读条件的非户籍生,都已享受义务教育免费政策,按统一标准实行免费,不再收取借读费。

  深圳由此成为广东省第一个教育强市。然而,近年来,随着非户籍人口大量涌入,加上原二线关"关内"、"关外"一体化政策落实不到位、各区之间经济和社会发展不均衡等原因,深圳市教育不公平现象愈来愈突出。 主要表现在:一是各区之间教育资源配置不平衡。具体表现:生均占地面积、生均校舍面积和生均体育场地面积,宝安区和龙岗区明显偏低;宝安、龙岗两区初中阶段的教师本科达标率仍然偏低;生均事业费市直属学校较高,宝安区和龙岗区较低;二是民办与公办学校存在较大差距。主要表现在:民办学校的区域分布高度集中在宝安和龙岗两区; 生源以非户籍生为主;办学条件和质量整体水平不高;教师队伍不稳定,专业水平偏低;三是学前教育以社会力量办学为主。主要特点是:虽然幼儿园规模不断扩大,但是学位紧张的问题依然突出;由于部门监管和办学机构自身管理问题,幼儿园普遍收费比较贵;幼儿教师素质普遍偏低,办学质量堪忧。

  3.原二线关"内外有别"造成区域间的不平衡。

  深圳建市之初就有了"关内"、"关外"之分,"关内"是特区、"关外"是内地 ,形成了 "一市两制 "的管理格局 ,它们适用的法律也不尽相同。这在当时,无疑是正确的选择。但随着经济社会的发展,这种"一市两制"的格局带来的负面效应也逐渐显露出来,形成特区内外 "二元化现象", 主要表现在特区内外在各项公共服务、市政建设、管理水平上存在很大差距。一是原特区外基础设施建设严重滞后于原特区内,比如交通设施,原特区外很多区域仍然停留在公路和城镇交通阶段,还没有按照城市道路交通的标准和要求进行规划、建设;二是原特区内外社会管理水平差距大。长期以来,由于财政投入体制等多方面原因,原特区外社会管理和公共服务等严重滞后。宝安、龙岗除了中心区以外,大部分街道办仍类似乡村的管理。比如城市清扫清运费,原特区内为 12~40 元/平方米/年,而关外两区不到 5 元/平方米/年,差距很大;三是在执法力量上原特区内外严重不平衡。 深圳总面积近 2000 平方公里,原特区内只有不到 400 平方公里,却占用了全市六成以上的警力; 原特区外 1600 多平方公里, 却只占有全市不到四成的警力。由于特区外警力严重不足,社会治安和城市面貌难以改善;四是原特区内外适用法律不一致带来的不平等。深圳原特区内外施行"一市两法":特区立法只在 300 多平方公里的关内施行,在关外的宝安、龙岗等区不生效,这意味着,同一事项由于特区内外适用不同的法律法规处理,会出现不同的处理结果。 例如,2001 年出台的《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》规定:1999 年 3 月 5 日以前兴建的违法建筑可作为历史遗留问题进行处理,此后所发生的违法行为,依法从重进行查处。但是这一法规只适用于特区内,在特区外无法适用,这不但使宝安、龙岗两区的违法建筑泛滥,而且至今得不到有效查处。

  2010 年 5 月 ,国务院批复了深圳经济特区扩大方案 ,近 400平方公里的原特区面积, 扩容到 1952 平方公里。 从此,"特区内外"的概念正式退出深圳的历史舞台,深圳经济特区进入了 "大特区时代". 然而,毕竟原特区外历史欠账太多,加上特区扩容以来很多关于特区一体化的政策实质上并没有落实到位,目前原特区外的宝安、龙岗片区无论是在基础设施、市政配套,还是在公共服务水平、城市和社会管理等方面,均与特区内仍然存在明显的差距,人为造成区域间的不公平现象。

  4.过高的房价凸显公平正义的缺失。

  深圳是全国最早实行商品房制度的城市之一,市民的住房需求早已完全推向市场。 近年来:一方面,由于深圳人口快速增长,对住房的刚需有增无减;另一方面,土地可利用面积逐年迅速减少,商品房供给量呈下降趋势,加上部分房产商、投机客共同推波助澜,商品房价格上涨速度位居全国首位,中低收入老百姓一房难求,甚至产生"蚁族"、"房奴"等新型特殊群体。据深圳房地产信息网发布的数据,2015 年 8 月深圳房产均价为 38927 元/平方米,其中福田、南山等片区的房价早已超过 5 万元大关。根据国家统计局深圳调查队发布的数据,2014 年深圳居民人均可支配收入 40948 元。 如果扣除人均消费支出 28853 元,仅剩 12095 元。

  按目前深圳均价 38927 元/平方米来计算, 个人全年收入买不到0.5 平米,一个家庭积攒一年的钱买一个平方米还有相当的差距。

  衡量房价高低的另一个重要指标是房价收入比, 能够直观地反映房价与人们收入的关系,房价收入比愈高,房价就越高。据上海易居房地产研究院 2015 年 5 月发布的《全国 35 个大中城市房价收入比排行榜》, 深圳的房价收入比已取代北京位列首位, 高达21.7,而北京为 19.1,香港是 17. 也就是说,一个深圳家庭需要花费十几年、甚至二十几年的家庭收入才能购买一套 100 平米左右的房产。

  住房是人的一项基本需求, 对社会公平和稳定具有重要作用。 过高的房价首先是损害城市低收入人群的利益,不仅令他们拥有住房的梦想破灭, 而且由于与高房价相伴而行的高房屋租金,低收入人群在城市的生存权也面临着各种剥夺,他们日常生活负担不断增加,心理压力日益加重。 对于中产阶层来说,高房价也给他们带来种种不公平。 据统计,深圳市的中产阶层绝大部分拥有了自己的房产,但是他们每年家庭收入的 50%以上的都用于供房,高的达 90%,房产成为了大部分中产阶层的主要财产。高房价导致过多的资金流向房地产,房贷的巨大压力不但影响了居民消费能力的提高,也制约了他们个人职业发展的选择。

  二、深圳建设公平正义城市已有的法律支撑。

  深圳作为全国第一个法治政府试点城市,为实现城市公平正义,在立法方面做了许多有益的尝试。

  1.出台了一系列保障非户籍人口相关权益的规范性文件。

  深圳拥有全国最大数量的非户籍人口。 与户籍人口相比,非户籍人口在就业、子女入学等方面存在弱势。 为了保障非户籍人口的权益,早在 2005 年,深圳市就出台了《关于加强和完善人口管理工作的若干意见》及五个配套文件:《深圳市户籍迁入若干规定(试行)》、《深圳市暂住人口证件和居住管理办法(试行)》、《深圳市流动人口计划生育工作管理办法(试行)》、《深圳市暂住人员就业管理办法(试行)》和《深圳市暂住人口子女接受义务教育管理办法 (试行)》。 《深圳市暂住人口子女接受义务教育管理办法(试行)》规定,符合条件的暂住人口子女 ,可申请在深圳市接受义务教育。该办法明确指出要将暂住人口子女义务教育工作纳入当地普及九年义务教育工作范畴和重要工作内容。

  2.促进医疗公平---即将出台我国第一部地方性医疗法规。

  深圳市即将通过特区立法的形式出台我国第一部地方性医疗法规《深圳经济特区医疗条例》(以下简称《医疗条例》)。就医疗服务事业中亟待规范和解决问题先行立法,主要涉及医疗资源配置、鼓励社会资本办医、医疗服务规范、医疗责任保险、医患纠纷处理、医疗监管和提高违法责任等内容。 《医疗条例》明确提出了医疗机构不分所有制形式、经营性质,在医疗服务准入、医保定点、职称评定等方面享受平等对待的基本原则。 《医疗条例》还规定了医师多点执业制度。该制度对解决原特区内外医疗资源不平衡问题将起到一定的积极作用。 在解决医患矛盾和纠纷方面,考虑到卫生行政部门在行政调解中的中立性、公正性一直以来存在质疑,为了公平起见,《医疗条例》取消了卫生行政部门的行政调解职能。

  3.出台了促进社会全面公平正义的《深圳经济特区社 会建设促进条例》。

  被誉为深圳社会建设领域的"小基本法"的《深圳经济特区社会建设促进条例》(以下简称《社会建设促进条例》)于 2012 年 3月 1 日生效。 该条例以保障和改善民生为重点,以完善社会服务为基础,以促进公平正义为导向,通过对公共教育、就业、收入分配与劳动者权益、社会保障、医疗卫生、住房保障、公共交通等方面作出明确规定,以期实现社会的富裕安康、公平正义、活力创新、文明有序。

  4.保障市民诉求权方面的立法趋于完善。

  充分听取市民的呼声,完善市民诉求表达机制是实现社会公平正义的前提和保证。 在保障市民诉求权方面,深圳市已出台一系列规范性法律文件。

  ①听证制度。行政听证制度主要内容就是听取利害关系人的意见,是督促行政机关公正行使权利,保障利害关系人合法权益,促进社会公平正义的基本程序之一。 深圳市早在 1997 年就制定了《深圳经济特区行政处罚听证程序试行规定》,以政府规章的形式保障行政相对人的陈述、举证、质证和申辩等权利,确保行政处罚的公平公正。 2006 年,深圳市政府出台《深圳市行政听证办法》

  替代上述《暂行规定》,将听证范围由仅限于行政处罚扩大到行政许可、行政征收等具体行政行为。

  ②信访与法律援助制度。信访制度和法律援助制度是维护广大市民特别是困难群众合法权益、保障社会公平正义的重要法律制度。深圳市于 2011 年出台《深圳经济特区信访条例》,以地方性法规的形式保障市民向国家机关反映情况,提出批评、建议和意见,或者提出维护其合法权益请求的权利。 2009 年出台的《深圳市法律援助条例》 通过对弱势群体提供免费的法律帮助的方式,达到维护社会公平正义的目的。

  5.司法公开---迈向司法正义的关键一步。

  司法的公平正义是社会公平正义的最后一道防线,也是最根本的保证。 而司法公开是增强司法公信力的保障,司法公平正义的基石。 一直以来,深圳市各级政法机关力求破解"司法神秘主义",让正义得到实现,也让人们看到正义实现的方式。

  在中国社科院连续多年发布的《中国法治发展报告》中,深圳市中级人民法院司法透明度均在全国法院排名第一。 早在 2011年,深圳中院就相继开通腾讯微博和新浪微博,其官方网站不仅单向发布信息,而且还提供网一系列公开的便民服务。 深圳市人民检察院也开通了官方微博和微信公众账号。 司法的公开让法律、法院、检察院不再神秘,让司法更透明,更好地实现公平正义。

  三、深圳建设公平正义城市的几点法律思考。

  1.培育市民的法治意识,是实现城市公平正义的基石。

  建设公平正义城市,培育市民的法治意识是关键。 市民法治素养水平,主要取决于该城市有没有形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治环境。因而作为城市的管理者,有责任努力打造优良的法治环境,树立法律的权威,不断提升市民的法治素养,进而更加促进城市的法治发展水平,使法治文明进入良性发展的轨道。

  2.完善有关弱势群体权益保护的立法。

  建设公平正义城市,要兼顾社会各群体的利益,特别是要保护好弱势群体的利益。 传统意义上的弱势群体一般包括老年人、妇女、儿童等,目前深圳市对这些群体权益保护的立法已经比较完备,立法保护力度比较大,保护措施也比较完善。但是深圳社会发展过程中还形成了诸如农民工群体、流浪乞讨群体、 "蜗居族"等形形色色、处于社会底层或者边缘的少数人群体。 对这些群体的立法保护还比较弱。这些特殊群体相对于主流、强势群体,承受着来自经济、社会、心理等方面的更大压力,对他们利益的特殊保护,是实现社会公平正义所不容忽视的。

  以农民工群体为例,深圳市是全国吸纳农民工最多的城市之一。据统计,深圳市农民工已经将近 700 万人,占全市常住人口的60%以上,他们的原籍地覆盖了全国 31 个省级地区。 农民工是深圳经济社会发展的重要力量, 是深圳城市建设的主力军之一,为城市发展注入了活力。 然而,这一巨大群体的农民工在城市往往处于社会底层,住房、医疗和养老等社会保险得不到保障,工作环境和生活条件差,没有归属感,难以融入他们所在的城市。 2006年,深圳市政府出台了《深圳市人民政府关于进一步加强农民工工作的意见》,提出要尊重和维护农民工的合法权益,逐步做到公平对待、权利平等,体现社会公平和正义。该《意见》对农民工的工资保障、劳动条件、社会保障、技术培训等都有明确的规定。然而,该《意见》只是政策性文件而不是法律渊源,其效力不高,稳定性不强,对农民工群体利益的保护也不彻底。

  因此,要制定或完善对弱势群体保护的地方性法规或政府规章,解决弱势群体在城市资源分配上的不利地位,侧重改善其经济状况,同时,要通过立法改善其社会参与能力,提供其发展机会,从根本上促进弱势群体融入社会。 在立法过程中,我国立法中, 对弱势群体的保护采取平等保护与特殊保护相结合的方式。

  即:一方面,通过规定公平对待、不得歧视、尊重隐私或者禁止侵害等形式,保障弱势群体能够平等、自由、安全地参与正常的社会生活;另一方面,为改善弱势群体处境,通过立法,提高弱势群体利益表达和维权能力,提供生活帮助,提供教育、就业、公共服务等方面的资助、优待、豁免等措施,增进其生存和发展的能力。

  3.立法促进原特区内外发展的均等性。

  早在 2005 年,深圳市政府在制定"十一五"计划时,就提出在深入推进城市化过程中,要将全市规划建设与公共服务的重心逐步由特区内向特区外转移,构筑一体化城市体系,促进特区内外协调、有序、健康发展。然而,自 2010 年 7 月深圳经济特区施行扩容以来已经 5 年了,原特区内外社会管理、城市建设等方面还是存在较大差距,"一市两法"、城市发展二元结构等现象依然存在。

  其中一个主要原因是"关内外一体化"尚缺乏法律层面的支撑。

  目前深圳市推行"关内外一体化"的主要依据是国务院《关于扩大深圳经济特区范围的批复》、《深圳市人民代表大会常务委员会关于 2010 年 7 月 1 日前通过的深圳经济特区法规在扩大后的深圳经济特区适用的决定(草案)》等文件,这些依据要么仅仅是政策性文件,要么很笼统,可操作性不强。 为了促进原特区外经济、社会发展,尽快缩小关内外发展的差异,深圳市需要出台专门法规,使"关内外一体化"有法可依。

  一是要通过立法确定原特区内外规划管理一体化,建立关内外相互衔接的规划体系,从全市的角度划定城市功能分区,全盘统筹规划; 二是在立法中明确原特区内外城市建设管理的一体化,城市建设项目布局向原关外的宝安、龙岗、光明、龙华等区(新区)倾斜,加快关外交通系统、通信系统、供、排水系统等基础设施建设,城市管理的有关费用实行"关内外"一视同仁;三是在公共服务方面施行关内外一体化,加快宝安、龙岗、光明、龙华等关外各区(新区)学校、医院建设速度,扩充关外教育资源和医疗资源,逐步缩小公共服务方面的差距;四是推动关内外生态环境保护一体化,严格执行基本生态控制线规定,加强关外河流治理、公园和绿地建设,尽快改善关外各区城市面貌。

  4.提高司法公信力,打造公平正义的最后屏障。

  司法手段是实现社会公平正义的最终途径。建设公平正义城市,必须提高司法公信力,打造好公平正义的最后屏障。 公正、高效、权威的司法制度是公平正义城市的重要标志。为此,深圳市应当在改革司法权力运行机制、优化司法资源配置、强化司法人权保障、强化司法监督等方面下功夫,着力解决制约司法公信力的深层次问题,提高司法效率,做到每一个司法案件都让广大市民感受到实实在在的公平正义。

  一是要确保司法机关依法独立、 公正地行使审判权和检察权。 要以制度的形式保证审判人员和审判组织的审判主体地位,明确审判人员、审判组织的权力和职责,以制度的形式规定审判人员对所办案件的办理质量终身负责,对于冤假错案,要建立和完善责任倒查与问责制度。 检察机关进一步完善 "捕诉合一"制度、主任检察官制度、办案质量终身负责制等制度,明确案件办理的权与责,确保检察权的公正行使。

  二是根据十八届三中全会关于深化司法体制改革的精神,探索法院、检察院人财物统一管理的模式。将各区人民法院、人民检察院的人财物分别由市中级人民法院、 市人民检察院统一管理。

  各区人民法院、人民检察院的经费由市级财政统筹。

  三是要解决各区之间司法资源不均的问题,探索建立与行政管理区域相分离的案件管辖机制;探索建立行政案件提级管辖制度,将原本属于区级人民法院审理的行政案件提至中级人民法院审理。

  四是进一步拓宽司法公开的渠道和范围,对于执法和司法依据、流程、程序、结果和生效法律文书要及时公开。 在审判和检察工作中,要注重对法律文书的释法和说理。 要建立和完善人民监督司法的制度,一方面,让市民能够在网上公开查询生效的法律文书;另一方面,完善人民陪审员和人民监督员制度,确保让市民能够有序参与到司法活动中来。

  参考文献:
  
  [1]于俊文。加强制度建设与实现社会公平正义[J].理论导 刊 ,2010(3):23-25.
  [2]喻中。实现公平正义的法律机制[J].新视野,2012(3):101-104.
  [3]喻可平。国家底线:公平正义与依法治国[M].中央编译出版社,2014.
  [4]孙国华,周元。公平正义:社会主义法治的核心价值[M].中国人民大学出版社,2014.

 

上一篇:没有了