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英印政府关于古代遗迹保护的法律制度探析

来源: 博士论文网 时间: 2017-05-19 11:58 阅读: 次 【加入收藏

  摘要:1902 年,重组后的英属印度考古局在局长约翰·马歇尔的领导下,开展了一系列行之有效的改革,明确了英属印度考古局最主要的工作职责: 保护、发掘和碑铭学研究。在这样的背景下,考古局对英属印度各地的遗址遗迹进行了大范围的调查和大规模的修复。1904 年印度政府颁布了《古代遗迹保护法案》,阐释了古代遗迹的概念,以及具体的保护措施。1907 年《古代遗迹保护》和 1922 年马歇尔的《保护手册》的相继出版,是对长期保护经验的总结,对今后英属印度各地区、乃至独立后的南亚次大陆各国开展文物保护工作提供了有力的理论及实践指导。

  关键词: 印度考古局; 古代遗迹保护; 古代遗迹保护法案; 保护手册

  英属印度通过颁布三大指导性手册,进行文物保护。这三大指导性手册分别是《古代遗迹保护法案》、《古代遗迹保护》和《保护手册》。有关保护准则通过的原因主要有二:一是南亚次大陆典型的地理气候条件。南亚次大陆北依喜马拉雅山脉和喀喇昆仑山脉,南部被广袤的印度洋环绕,大部分地区属于典型的热带季风气候,雨季较多,又处于印度洋板块和欧亚板块交汇处,地震频发。这样的气候、地形条件对于文物的保护而言是非常不利的。二是英印政府过去对文物遗迹的保护不太重视,受到指责。有这样两则例子可说明英印政府对文物的态度:1828 年由政府发起“为有价值的大理石而拆除泰姬陵”的提议,[1](P44)1834 ~ 1836 年间,亚历山大·坎宁汉将军(General Alexander Cunningham)将在萨尔纳特发掘的 48 尊雕塑作为防浪堤而投入河中。[2](P39)在 1902年英属印度考古局重组后,①英印政府对文物有了新的认识。在约翰·马歇尔(John Marshall)的领导下,印度考古局“为了保护古代遗迹,控制文物交易活动和对某些遗址的过度发掘,为了保护并获取某些古代遗迹的考古的、历史的或艺术的兴趣”,[1](P25)对英属印度各地的文物保护工作逐步展开。

  一、《古代遗迹保护法案》

  《古代遗迹保护法案》(Ancient Monument Preser-vation Act 以下简称《法案》) 于 1904 年 3 月 18 日由印度政府发布,其内容主要包括五大板块:总则;古代遗迹;文物的来源;雕塑、石窟、图像、浮雕、碑铭或类似文物的保护;考古发掘等。现将《法案》中的一些内容摘录如下:

  《法案》第一板块是总则。第一次明确阐释了古代遗迹,以及具有考古、历史或艺术价值的遗存的保护方案,首次规范了古代遗迹、文物、委员会、维护、文物所有者和受保护遗迹等相关概念。其中古代遗迹是指“不论任何建筑物、或遗址,或任何坟墓、或任何石窟、岩刻、碑铭或巨石,具有历史的、考古的、或艺术价值的遗存都应算作古代遗迹。”[3](P3)每一处受保护的古代遗迹都应由“中央政府在官方报纸上发布通知,每个已经刊发的通知副本都应当固定在一个显眼的或靠近遗迹的地方。若收到任何反对的意见,由中央政府在一个月内进行考虑。在中央政府对反对意见进行考虑之后,在一个月内应当批准或撤回通知。”[4](P4)《法案》的第二板块是关于古代遗迹,包括对古代遗迹的收购、监护和保护等权利,遗迹附近的开采和处罚等内容。其中收购必须是在中央政府的支持下进行,且前提条件是“遗址处于一个危险的,破损的或衰败的境地”,此时,“中央政府可以指挥省级政府在《土地征用法案》(Land Acquisiton Act,1894)的规定下进行征用。”由于印度是多种宗教并行的国家,因此“任何用于宗教仪式的遗迹不可以进行购买”,并且“宗教习俗不允许进入的遗迹,应该禁止进入,除非是得到有关方面的同意。”[4](P9)

  在中央政府的支持下,收藏者不仅可以购买遗迹,也可以同文物所有者一起制定协议,用于遗迹保护。协议应包括以下内容:“遗迹的维护;遗迹的监督;限制所有者的权利,如破坏、移动、更改或丑化遗迹,或在遗址原地或附近的建造活动;如果其上有遗迹的土地要被出售,所有者应该将出售通知呈交给中央政府,中央政府保留以市场价值购买这片土地或任何特定的部分的权利;由所有者或中央政府支付的所有费用要与遗迹的保护相关。”[4](P5)当然,达成协议的条款,可以在中央政府和所有者的同意下更改。若出现“如果文物所有者或其他人员拒绝执行法案的规定,收藏者可以委托他人执行法案,在协议下的任何花费由文物所有者承担。”“如果文物所有者或其他人拒绝或迁延执行协议,收藏者可以向地区法院的法官提起公诉;如果预计的花费没有超过 1000 卢比,可以向地区法官递交恰当的捐赠申请。”[4](P6 ~7)

  对于在靠近遗迹的矿场从事开采活动,必须要确保古代遗迹的安全,中央政府可以通过官方报刊的形式出台规定,任何开采工作必须在中央政府的监管之下,对“采矿、采石、发掘、爆破或类似性质的操作进行限制或管制。”“如果违反这个规定,应当处以 200 卢比的罚款。”此外,对于任何擅自损坏、搬迁、丑化或危及一个处于中央政府维护之下的遗迹,应当“处以不超过 5000 卢比的罚款,或不超过三个月的监禁,或两者兼有的处罚。”[4](P9)《法案》的第三板块是关于文物来源的问题。总的原则是中央政府控制文物的来源,但是如果出现“中央政府担忧用于出售或移交至印度或其他邻近国家的文物损坏”的问题,可以“通过官方报纸进行通知,禁止或限制携带文物出入境。”若违反了该项规定,“应该处以不超过 500 卢比罚款的处罚。”“违反规定的文物将被没收。”[4](P9)《法案》的第四板块是关于雕塑、石窟、图像、浮雕、碑铭或其他类似文物的保护。首先,中央政府控制这类文物的搬迁,且搬迁后的地点必须经过中央政府的许可,中央政府将通过官方报纸进行刊布。若出现“任何个人违背了搬迁规定,应该处以不超过 500卢比的罚款。”其次,中央政府可以购买这类文物,对其市场价值进行评估,但前提是其“处于一个危险的境地”,并且“任何用作宗教仪式用途的图像或象征物,不可用于购买。”[4](P10)

  《法案》的第五板块是关于考古发掘。若被发掘遗址处于受保护遗址所在区域,中央政府“可以指挥省级政府在《土地征用法案》的规定下征用该区域,作为一处政府用地。”其次,负责考古发掘的官员或个人必须取得“许可证”,在发掘时“以书面的形式提交至所有者并得到允许,方可进入受保护的区域进行发掘。”“任何个人违反了许可证的规定,应该处以不超过 5000 卢比的罚款,甚至对提供许可证的机构或代理人进行处罚。”[4](P12)该《法案》自 1904 年颁布以来,在英印政府、英属印度考古局的主持下得到了积极的回应,改变了印度政府和民众以往在文物保护意识方面的缺失,使一大批优秀的文化遗产得到了较为有效的保护,也为独立后的南亚各国进行文物保护提供了理论和实践指导。

  这是印度政府第一部关于古代遗迹保护的法案,所涉及的内容较为广泛,包括古代遗迹、文物和维护等相关概念的界定,具体的保护及处罚措施,以及考古发掘的法律规定等。虽然从现在的角度来看,《法案》
  在某些方面稍显不足,但它开创性的历史地位,以及在文物保护方面所取得的成效,仍然值得南亚各国,甚至世界各国学习和借鉴。

  二、《古代遗迹保护》

  《古代遗迹保护》(Conservation of Anceint Monu-ment)出版于 1907 年。它是英属印度考古局对 1902~ 1907 年间所开展的保护工作的经验总结,它的主要贡献是确立了保护的主要目标,古代遗迹的分类,以及具体的保护措施等。

  ( 一) 保护的主要的目标

  保护的主要目标是“保护和保持国家纪念性文物真实的样本,这比重建或者翻新更加重要。”[5]( P1)这是制定该保护条例的前提,因此保护是首要目的,保护能否成功则取决于监管的力度,考古工作人员和雇佣工人的技能等条件。并且,只有在经费条件允许的前提下,才可以进行修复。

  ( 二) 古代遗迹的分类

  在印度政府的主持下,通过对考古部门中不同的文物遗存(Antiquarian Remains)的清理,结合《古代遗迹保护法案》,将其分为三大类(I,II,III),其中 I 和 II又划分为(a)和(b)两个等级:

  I. 按照目前的条件或历史的或考古的价值,这类遗迹应当被永久性的修复。

  II. 通过一些根除植被,排水和其他类似的小型的修复,以防止这类遗迹进一步被破坏。

  III. 处于腐烂的晚期阶段或比较不重要的这类遗迹,是不可能或没有必要进行保护的。

  其中等级 I 和 II 可以进一步细分为:

  I(a)和 II(a),政府负责或拥有的,或政府必须承担相关的所有保护费用的遗迹。

  I ( b ) 和 II ( b ),私 人 或 个 人 负 责 或 拥 有 的遗迹。[5](P2)政府将在此分类的基础上,由当地的公众事业部(Public Works Department)负责监督和进行修复。

  ( 三) 具体的保护措施

  总的原则是针对具体的遗址遗迹,提出不同的保护方案,修复的目标则是遗址遗迹及周边建筑“没有水泥、灰泥堆、砖屑和其他类似物体的遗留”。[5](P12)主要包括以下几个方面:

  1. 对遗址遗迹周边植被的清理、排水设施的修复,这与南亚地区热带季风气候的特点相关。

  2. 对屋顶、墙壁和横梁或门楣的修复,屋顶使其不再漏雨,墙壁则不管新旧,统一进行灌浆处理,横梁或门楣“用技艺精湛的 U 形钢筋箍来支撑”。[5](P7)

  3. 对石质建筑和木质建筑的修复。如石质建筑“如果有必要,在任何情况下,允许混合很大一部分普通水泥的砂浆和一些捣碎的砖块,使得颜色柔和,”[5](P7)加固时“会使用夹钳和圆榫,但他们必须是铜或炮铜,不能是铁的”;木质建筑需要“区分它与砖或石头建筑物的不同,相比较其保护时间短的特点,必须使用自然的材料。”[5](P11)

  4. 对石窟和图像的修复。通常情况下,无论是石头或砖块建造的石窟修复,必须与当地的考古机构协商后,根据其自身价值决定是否修复。图像不论其是否掉落,都禁止提供新的图像。如果壁龛中图像遗失,“应保持壁龛原有的现状,只在雕带和层拱的空白处进行修复”。[5](P10)对于破损图像,应在原有基础上进行一些小的修补,而不是用新的图像代替。

  5. 其他细节的修复。如对于游客经常造访的地方,应当通知委员会,注意乱涂乱画乱刻等不文明的行为;修复中所用砖块必须同原尺寸一样;如果建筑因为(风吹、雨打、日晒等引起的)变色,应根据具体情况进行修复;部分遗址遗迹可以使用涂料或油漆,但雕塑和碑铭除外。

  总体来说,《古代遗迹的保护》一书对古代遗迹保护的目的,具体操作方法进行了系统性的归纳,为今后印度考古局执行具体的保护方案提供了理论性的指导。它所规定的关于洞窟、图像、石质建筑和木质建筑等具体的修复原则,仍是今天进行遗迹保护的典范。